Retten og jurister regnes ofte som bevarende faktorer i samfunnsutviklingen. De verner om det bestående. Samtidig brukes lovgivning og håndhevelse av lovene som verktøy for omforming av samfunnet. Dette skjedde også i Norge under andre verdenskrig. I Dommernes krig analyserer Graver nazifiseringen av rettsvesenet og Nasjonal Samlings rettssyn. Han undersøker blant annet spørsmål som: hvordan foregikk det politiske presset mot domstolene? Klarte de norske domstolene og dommerne å bevare sin uavhengighet? Forfatteren belyser denne delen av vår historie gjennom flere konkrete eksempler. Boken omhandler også rettsoppgjøret etter krigen med fokus på dommerne, både norske og tyske